Startti uuteen valvontamalliin

Vuoden 2004 loppumetreillä astui voimaan sähkömarkkinalain muutos, joka merkitsi sähköverkkopalvelujen hinnoittelun valvonnan uuden aikakauden alkua. Vuodesta 1995 käytössä ollut ja monet kerrat korkeimmassa hallinto-oikeudessa testattu jälkikäteinen hinnoittelun valvonta vaihtui osittain etukäteiseen hinnoittelun sääntelyyn.

Energiamarkkinavirasto antoi 29.12.2004 runsaalle sadalle sähköverkonhaltijalle vahvistuspäätökset, joissa vahvistettiin ensimmäisellä kolmen vuoden jaksolla sovellettavat verkkopalvelujen hinnoittelun menetelmät. Vahvistuspäätökset perustuvat Energiamarkkinaviraston viime juhannuksen alla julkaisemiin suuntaviiva-asiakirjoihin. Päätöksissä on kerrottu muun muassa se, kuinka hinnoittelun kohtuullisuuden arvioinnissa määritellään pääomakanta, jolle tuottoa lasketaan, tuoton määräytyminen, poistomenetelmä sekä tuloslaskelman ja taseen oikaisumenetelmät.

Hinnoittelun kohtuullisuuden arvioinnissa on säilynyt paljon vanhaa, perusteellisesti rakennettua mallia. Tällaisia elementtejä ovat muun muassa verkonarvon määritys, pääoman keskimääräiskustannusmalli ja oman pääoman tuoton määrittäminen. Uutta ovat puolestaan esimerkiksi tasapoistomenetelmä ja yleinen tehostamistavoite.

Sähkömarkkinalain muutoksessa muuttui myös muutoksenhaku. Suora tie korkeimpaan hallinto-oikeuteen muuttui kaksiportaiseksi siten, että markkinavalvonta-asioissa ensimmäinen muutoksenhakuporras on markkinaoikeus ja lupa-asioissa alueellinen hallinto-oikeus.

Uusi muutoksenhakuporras on vahvistuspäätösten myötä nyt kovassa testissä. Runsaasta 100:sta vahvistuspäätöksen saaneesta sähköverkonhaltijasta on noin 80 hakenut saamaansa päätökseen muutosta markkinaoikeudesta. Tämä on ymmärrettävää, sillä muutoksenhaun uudistaminen ja lisäportaan saaminen Energiamarkkinaviraston ja korkeimman hallinto-oikeuden väliin oli erityisesti toimialalle tärkeä tavoite, jota se ajoi sähkömarkkinalain muutostyössä.

Maakaasupuolella uusi valvontamalli otetaan käyttöön vuoden viiveellä ja ensimmäinen, viidestä neljään vuoteen lyhennetty valvontajakso starttaa vuoden 2006 alussa. Maakaasuverkonhaltijoita kuullaan vahvistuspäätösluonnoksista lausuntomenettelyllä maaliskuussa ja lopulliset vahvistuspäätökset voidaan siten antaa ennen kesälomia. Näin toimijoille jää aikaa valmistautua ensimmäiseen valvontajaksoon.

Tässä vaiheessa voi todeta, että sähkö- ja maakaasumarkkinalakien muutosten edellyttämä uuden valvontamallin valmistelu ja käyttöönotto – niin työlästä kuin se tiukan aikataulun takia onkin ollut – on ollut erittäin perusteltu askel verkkotoiminnan valvonnassa. Se takaa verkonhaltijoille yhdenvertaisen kohtelun ja asiakkaille kohtuulliset verkkopalvelumaksut.

Vaikka hinnoittelun tasoa koskevia toimenpidepyyntöjä ei jatkossa ole entiseen malliin odotettavissa, ei uuden valvontamallin aikakausi ole pelkkää laakereilla lepäämistä – ei toimijoille eikä viranomaisellekaan.. Parhaillaan on käynnistymässä tärkeitä hankkeita tehokkuuden mittauksen kehittämiseksi niin sähkön jakelun kuin kantaverkon sekä maakaasun siirtoverkon osalta. Sähköpuolella tavoitteena on saada tehtävä valmiiksi vuoden 2006 loppuun mennessä, jotta yrityskohtainen tehokkuus voitaisiin ottaa mukaan vuoden 2008 alussa käynnistyvällä toisella valvontajaksolla.

Hyvää kevään odotusta kaikille lehtemme lukijoille !

Asta Sihvonen-Punkka