Kauppa- ja teollisuusministeriön kohtuullisuusvalvontaa uudistava työryhmä sai väliraporttinsa valmiiksi kesän kynnyksellä. Väliraportin ja sen sisältämien valvonnan kehittämisen suuntaviivojen ideana oli, että näin Energiamarkkinavirasto saisi jo etukäteen eväitä ja vinkkejä valmistautuakseen  valvonnan uudistamiseen. Uudistustyön aikataulu on kireä, sillä keskeisenä muutoksen syynä olevat uusien sähkö- ja maakaasusisämarkkinadirektiivien velvoitteet on pantava täytäntöön kansallisessa lainsäädännössä ensi vuoden heinäkuun alkuun mennessä.

Työryhmä esitti jatkoselvittelyyn vuosittaisiin tilinpäätöstietoihin perustuvaa jälkikäteistä valvontamallia. Siinä kaikkien sähkö- ja maakaasuverkkotoimintaa harjoittavien toimijoiden tuotto arvioitaisiin toteutuneiden tilinpäätöstietojen perusteella vuosittain jälkikäteen. Tarkastelu perustuisi etukäteen sovittuun valvontajaksoon, jonka pituus voisi olla 3 – 5 vuotta. Valvontajakson aikana tuotto voisi vaihdella kohtuullisen tason molemmin puolin ja kohtuullisuus arvioitaisiin koko valvontajakson ajalta. Tämä helpottaisi valvottavien toimintaa ja mahdollistaisi vuosittaisten vaihtelujen korjaamisen. Valvontajakson päätteeksi valvontaviranomainen antaisi päätöksen, jossa todettaisiin hinnoittelun kohtuullisuus koko valvontajakson ajalta.

Direktiivit edellyttävät, että sääntelyviranomainen vahvistaa tai hyväksyy ennen niiden voimaantuloa ainakin ne menetelmät, joita käytetään siirto- ja jakelutariffien laskennassa tai niitä koskevien ehtojen ja edellytysten vahvistamisessa. Tämä koskee myös verkkoon liittämistä ja tasepalvelujen tarjontaa.

Työryhmän on jatkotyöstöön valitun valvontamallin osalta päätynyt ehdottamaan tämän edellytyksen täyttämistä siten, että Energiamarkkinavirasto antaisi viimeistään puoli vuotta ennen valvontajakson alkua jokaista valvottavaa toimijaa koskevan metodologiapäätöksen, jossa vahvistettaisiin valvontajaksolla sovellettava hinnoittelumetodologia. Sen tarkoituksena olisi vahvistaa ne kriteerit, joiden mukaisesti hinnoitellessaan yritysten verkkopalvelujen hinnoittelu olisi lain vaatimalla tavalla kohtuullista. Metodologiapäätökseen sisältyisivät siten muun muassa oman ja vieraan pääoman määrittelymetodologiat, verkkoliiketoimintaan sitoutuneen pääoman laskentamenetelmät, poistojen laskenta ja mahdolliset tehostamistavoitteet. Näiden perusteet määräytyisivät luonnollisesti sähkö- ja maakaasumarkkinalain sekä niiden nojalla mahdollisesti annettavien muiden säännösten perusteella.

Ehdotettu valvontamalli merkitsee sähkö- ja maakaasuverkkotoiminnan hinnoitteluvalvonnan terävöittämistä. Valvonta koskisi tasapuolisesti kaikkia toimijoita eikä vain niitä, joista on tehty viranomaiselle selvityspyyntö. Tai niitä harvoja, jotka viranomainen on oma-aloitteisesti valinnut noin 150:n toimijan joukosta. Valvonnan uskottavuus ja toimivuus paranisivat näin verkkopalvelujen käyttäjien näkökulmasta.

Uusi malli lisäisi väistämättä valvottavien yritysten työmäärää, sillä raportointivelvoitteet kasvaisivat jonkin verran nykyisestä. Isoina plussina on kuitenkin nykyistä parempi ennakoitavuus ja yrityksen joustomahdollisuudet. Metodologiapäätös kertoisi jo ennen valvontajakson alkua, mitkä ovat tuotonlaskennan kriteerit (eikä kuten nykyisin, jolloin sallitut tuottoprosentit voi tietää varmuudella vasta jälkikäteen). Vuotta pidempi tarkastelujakso puolestaan antaa yritykselle pelivaraa hinnoittelussa. Erilaiset verkkotoimintaan ja sen talouteen liittyvät epävarmuustekijät voidaan paremmin huomioida yhtä vuotta pidemmässä tarkastelussa.

Vaikka kaikki on viime kädessä kiinni lainmuutosten valmistelusta ja hyväksymisestä, Energiamarkkinavirasto käynnistää jo syksyn mittaan hankkeita, jotka liittyvät metodologiapäätösten osien valmisteluun. Niin sähkö- kuin maakaasuverkkotoiminnan kohtuullisen tuoton määräytymisperusteita on tarkasteltava uudessa tilanteessa, kun sallitut tuottoprosentit tulisi kertoa jo etukäteen. Kuten tähänkin asti, toinen suuri haaste on tehokkuus ja siihen liittyvää työtä jatketaan. Hankkeet tähtäävät sellaisen guidelines-tyyppisen asiakirjan valmisteluun, joka sisältää luonnoksen metodologiapäätöksen sisällöstä ja joka toimitetaan valvottaville yrityksille lausuntoa varten ensi vuoden alkupuolella. 

Hyvää syksyä toivottaen