Uusi kausi - uudet haasteet!
EU:n päästökauppajärjestelmän ensimmäinen kausi päättyi viime vuonna, ja samalla seuraava päästökauppajakso käynnistyi. Uusi päästökauppajakso on edellistä pidempi, kansainvälisempi ja haasteellisempi kaikille tahoille: yrityksille, viranomaiselle ja muille päästökauppaan osallistuville.
Kioton pöytäkirja hyväksyttiin yksitoista vuotta sitten. Kioton pöytäkirjan velvoitteet astuivat voimaan tämän vuoden alussa ja ne velvoittavat myös Suomea vähentämään kasvihuonekaasujen päästöjä. EY:n komissio aloitti valmistautumisen päästöjen vähentämiseen käynnistämällä ennakkoon EU:n sisäisen päästökauppajärjestelmän. Päästökauppajärjestelmä ja direktiivi luotiin ripeästi ja käynnistettiin heti vuoden 2005 alussa. Ensimmäiset ilmaiset päästöoikeudet jaettiin yrityksille saman vuoden alkukuukausina. Luotu järjestelmä mahdollisti päästökaupan EU:n alueella sekä yritysten välillä että päästökauppapörsseissä. Kaupankäynti päästöoikeuksilla ei lähtenyt välittömästi käyntiin, vaan kaupankäyntivolyymit olivat aluksi vaatimattomia. Pienet kaupankäyntivolyymit sekä epäilyt päästöoikeuksien riittävyydestä nostivat päästöoikeuden hinnan 30 euron tuntumaan, josta se laski muutamaan kymmeneen senttiin kauden loppupuolella.
Nyt haasteet ovat kertaluokkaa suuremmat. Käynnistynyt kausi pitää sisällään Kioton mekanismit eli kansainvälisen päästökaupan. Tämä avaa yrityksille uusia mahdollisuuksia. Normaalien EU-alueella kelpaavien päästöoikeuksien lisäksi käytössä ovat nyt ns. päästöyksiköt. Päästöyksiköitä - kutsutaan kirjainlyhenteillä CER, ERU, RMU - syntyy toimenpiteistä, joissa onnistutaan vähentämään päästöjä joko teollisuus- tai kehitysmaissa. On ennustettu, että päästöyksiköiden merkitys tulee korostumaan, koska ilmaisten EU-päästöoikeuksien jako on niukempi kuin ensimmäisellä kaudella. Tämä myös nostaa päästöoikeuden hintaa, joka voi kohota asiantuntija-arvioiden mukaan jopa 40 euroon per hiilidioksiditonni.
Uusi päästökauppajakso ei ole käynnistynyt EU-alueella aivan ongelmitta. Kauden 2008 – 2012 käynnistyminen on ollut kiivastahtinen ja suuri prosessi, vaikkakin edellisen kauden kokemukset on hyödynnetty. Prosessi on vieläkin osin kesken. Suuri osa EU-maista ei ole jakanut vuoden 2008 päästöoikeuksia vuoden alussa, vaan lykännyt päästöoikeuksien jakoa myöhäisempään ajankohtaan. Maat ovat halunneet odottaa keskusrekistereiden välistä kytkentää tai YK:n sihteeristön lupaa osallistua kansainväliseen päästökauppaan. Tanska, Itävalta ja Suomi ovat tätä kirjoittaessa ainoat EU -maat, jotka ovat jakaneet oikeudet vuodelle 2008. EU:n päästökauppa toimii, mutta erittäin vajavaisesti. Uuden kauden päästöoikeuksien puuttuminen markkinoilta pitkään saattaa aiheuttaa oikeuksien hinnan nousemisen epätavallisen korkeaksi. Tämä ei ole toivottavaa päästökauppajärjestelmän kannalta.
Kioto -kaudella myös EU:n ulkopuolisten maiden tulee luoda oma rekisterijärjestelmänsä ja yhdistää se YK:n ylläpitämään keskusrekisteriin. Suomessa Energiamarkkinavirasto vastaa tämän rekisterijärjestelmän kehityksestä ja sen kytkemisestä YK:n keskusrekisteriin. Kytkentä YK:n keskusrekisteriin - ns. ITL: iin - tapahtuu tämän hetkisen suunnitelman mukaan marraskuussa 2008. Kyseessä on mittava operaatio, sillä kaikki kytkentävalmiudessa olevat kansalliset rekisterit kytketään tuolloin samanaikaisesti. Jos operaatiota ei saada onnistuneesti läpivietyä kyseisenä ajankohtana, on vaarana, että järjestelmän käynnistys viivästyy vuoden 2009 puolelle. Energiamarkkinavirasto harjoittelee rekisterin käyttöä jo kesän aikana, jotta varsinainen kytkentä marraskuussa sujuisi ongelmitta. Kytkeytymisprosessista johtuen myös EU-päästökaupparekisterissä on odotettavissa syksyn aikana useita käyttökatkoksia.
Energiamarkkinaviraston rooli tässä tilanteessa on erittäin tärkeä päästökauppajärjestelmän toiminnan varmistamisessa ja myös tiedottamisen kannalta. Tavoitteenamme on pitää päästökaupan piiriin kuuluvat yritykset ja muut tahot tietoisena tilanteesta riittävällä ja ajantasaisella tiedottamisella. Virasto järjesti viime huhtikuussa keskustelutilaisuuden, jossa käsiteltiin päästökaupan ajankohtaisia aiheita. Keskustelutilaisuudet, tiedotteet, www-sivut ja tämä käsissänne oleva EMV tiedottaa -lehti toimivat viraston tiedottamiskanavina.
Toivotan hyvää kesää kaikille lukijoille.
Jarno Ilme
Päästökaupparyhmän päällikkö
Lue koko lehti pdf-muodossa.
