Muutoksenhaku ei toimi
Muuten toimivaksi osoittautunut verkkotoiminnan kohtuullisuusvalvonta on vaarassa kompastua muutoksenhaun hitauteen. Syynä ovat markkinaoikeuden liian vähäiset resurssit sähkömarkkinalain alaan kuuluville markkinavalvonta-asioille.
Sähköverkkotoiminnan uusi valvontamalli otettiin käyttöön vuoden 2005 alussa, jolloin alkoi en-simmäinen kolmen vuoden mittainen valvontajakso. Siihen valmistautuen Energiamarkkinavirasto ryhtyi laatimaan sähköverkkotoiminnan hinnoittelun kohtuullisuutta määrittäviä periaatteita syksyl-lä 2003. Kahden lausuntokierroksen ja laajan valmistelutyön tuloksena suuntaviivat julkistettiin juhannuksen alla 2004. Verkonhaltijakohtaisesti ne vahvistettiin vuoden 2004 lopulla annetuissa päätöksissä.
Verkkotoiminnan taloudellisen valvonnan uudistamisen yksi keskeisiä teemoja oli muutoksenhaku-järjestelmän kehittäminen lisäämällä valvontaviranomaisen ja korkeimman hallinto-oikeuden väliin yksi muutoksenhakuporras, joka markkinavalvonta-asioissa on markkinaoikeus ja muissa asioissa alueellinen hallinto-oikeus. Jo työryhmävaiheessa sekä toimiala että viranomaiset kiinnittivät huo-miota siihen, että markkinaoikeudelle pitäisi varmistaa riittävät resurssit hoitaa tehtävänsä.
Muutoksenhakujärjestelmä joutui heti tosi testiin, kuten odottaa saattoi. Kaikkiaan 105 verkonhalti-jasta 77 haki vahvistuspäätöksiinsä muutosta markkinaoikeudelta tammikuussa 2004. Valittajista 73 yhdisti voimansa liittyen yhteiseen valitukseen. Omat valituksensa tekivät Fortum Sähkönsiirto Oy, Rovakaira Oy, Herrfors Oy Ab ja Fingrid Oyj. Maaliskuun lopussa 2005 markkinaoikeus pyysi Energiamarkkinavirastolta lausuntoja valituksista. Nämä virasto toimitti toukokuun lopussa 2005.
Tähän kesään mennessä prosessi on edennyt uuteen vaiheeseen. Osa valittajista on vaatinut asiassa suullista käsittelyä. Markkinaoikeus on vaatimuksen hyväksynyt ja elo-syyskuulle 2006 on jo lyöty lukkoon päivämäärät suullisen käsittelyn tilaisuuksille.
Oli odotettavaa ja ymmärrettävää, että uuden valvontamallin mukaiset hinnoittelun kohtuullisuuden periaatteet sisältävät vahvistuspäätökset testataan muutoksenhakujärjestelmässä ja ennen kaikkea markkinaoikeudessa, jossa käsittelyyn osallistuvat myös markkinaoikeuden nimeämät riippumatto-mat asiantuntijat. Markkinaoikeuden niukat resurssit ja valtava määrä muita tehtäviä, lähinnä han-kintapäätöksiin liittyviä valituksia, ovat ruuhkauttaneet markkinaoikeutta siten, että Energiamarkki-naviraston päätöksistä tehdyt valitukset ovat joutuneet odottamaan vuoroaan liiankin kauan.
Ongelmalliseksi valitusten pitkän käsittelyajan tekee se, että Energiamarkkinavirasto valmistelee jo hyvää vauhtia toisen valvontajakson linjauksia. Seuraava valvontajakso käynnistyy vuoden 2008 alussa ja vahvistuspäätökset nelivuotiskaudelle tulisi antaa hyvissä ajoin eli käytännössä vuoden 2007 puolivälissä. Tällainen aikataulu merkitsee takaperin laskettuna sitä, että luonnokset suunta-viivoista pitäisi antaa jo vuoden 2007 alkupuolella, jotta niistä ehditään hyvän hallintomenettelyn mukaisesti kuulla verkonhaltijoita.
Tässä kohtaa nykyisen ja tulevan valvontajakson aikataulut menevät ristiin. Vaikka nykyistä val-vontajaksoa koskevien valitusten käsittely markkinaoikeudessa saataisiin päätökseen tämän vuoden loppuun mennessä, on erittäin todennäköistä, että muutoksenhakutie katsotaan loppuun asti ja markkinaoikeuden päätöksistä valitetaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Sen ratkaisuajat tähänas-tisissa Energiamarkkinavirastoa koskevissa valitusasioissa ovat olleet keskimäärin puolentoista vuoden luokkaa. Näin mitä ilmeisimmin joudutaan tilanteeseen, jossa uutta valvontajaksoa koskevat vahvistuspäätökset annetaan ennen ensimmäistä valvontajaksoa koskevien lainvoimaisten vahvis-tuspäätösten saamista. Mikäli uusista vahvistuspäätöksistä valitetaan, ovat prosessit menossa kah-dessa tuomioistuimessa samanaikaisesti: markkinaoikeus käsittelee toisen valvontajakson päätösten valituksia ja korkein hallinto-oikeus puolestaan ensimmäisen valvontajakson vahvistuspäätöksiä. Lisäksi Energiamarkkinaviraston tavoitteena on antaa ensimmäistä valvontajaksoa koskevat valvon-tapäätökset alkusyksystä 2008, joten pahimmassa tapauksessa ollaan tuolloin vielä tilanteessa, jossa ei ole olemassa lainvoimaisia vahvistuspäätöksiä annettavien valvontapäätösten pohjaksi.
Verkkotoiminnan kohtuullisuusvalvonnan valmistelussa esiin tuotu riski muutoksenhaun resurssien riittävyydestä on realisoitunut. Tilanne on hankala kaikille osapuolille. Olisi ensiarvoisen tärkeää valvonnan ja sitä kautta sähkömarkkinoiden toimivuudelle, että markkinaoikeudelle osoitettaisiin riittävät resurssit hoitaa tehtäviään.
Ainoa lohtu nykytilanteessa on se, että Energiamarkkinaviraston päätökset ovat viimekertaisen lainmuutoksen myötä sitovia muutoksenhausta huolimatta. Markkinaoikeus myös hylkäsi viime kesänä yritysten vaatimukset valitettujen vahvistuspäätösten täytäntöönpanokiellosta. Se auttaa täs-sä tilanteessa. Muuten etukäteiseen hinnoittelun kohtuullisuuden kriteerien määrittämiseen perustu-va sääntelyjärjestelmä ei toimisi.
Aurinkoista kesää lehtemme lukijoille toivottaen
Asta Sihvonen-Punkka
Lehtemme on kokonaisuudessaan luettavissa oheisena pdf-liitetiedostona.
